财政部：提高专项债使用效率 力争10月底前发行完毕
作者： 观点均来自中诚信国际
近日，财政部发布财政〔2020〕94号文《关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知》，指出要合理把握专项债券发行节奏，科学合理确定专项债券期限，优化新增专项债券资金流向，依法合规调整新增专项债券用途，严格新增专项债券使用负面清单，加快新增专项债券资金使用进度，依法加大专项债券信息公开力度，健全通报约谈机制和监督机制。
动态点评：在新冠肺炎疫情冲击和经济下行压力加大的背景下，作为积极财政的重要抓手，专项债持续大幅扩容，今年1~7月份已累计发行2.47万亿元，创同期历史新高，其中新增专项债发行2.26万亿元，超过去年全年水平并完成今年3.75万亿元限额的60.27%。伴随抗疫特别国债全部发行完毕，剩余约1.5万亿元新增专项债即将迎来新一轮发行高峰。
本次《通知》对年内专项债的发行工作做出了详细指导，以期进一步提高专项债发行及使用效率，助力财政政策更加有效。从发行节奏看，《通知》要求力争在10月底前发行完毕，较去年适当延后，有助于减少剩余专项债集中发行压力。
今年新增专项债发行结束时间较去年适当后延至10月底，是由于让路抗疫特别国债发行，6、7月份新增专项债发行规模分别为811亿元、349亿元，与去年同期相比明显回落均超80%。年内新增专项债额度尚余1.5万亿元，未来3个月月均发行规模将达到5000亿元，仍高于上半年月均3700亿元的新增专项债发行额，延后发行结束时间将有助于适当平滑发行规模，减少剩余专项债放量发行对市场的集中供给压力，起到稳定市场预期的作用。从投向领域看，《通知》强调积极支持“两新一重”项目，推动经济转型升级。
上半年，专项债持续向基建领域倾斜，其中，近三成用于交通领域建设，对国家重大工程建设项目的支持力度较大，符合今年《政府工作报告》对加强“一重”领域建设的相关要求，但新基建领域专项债仅发行占比不足10%；后续随着一系列政策文件多次强调推进新基建、新型城镇化基建，下半年“两新”领域专项债占比或将进一步提升，持续扩大基础设施投资并最大限度补齐短板，解决传统基建项目需求阶段性饱和问题，并助力经济转型升级。从资金使用效率看，《通知》严格规范专项债资金使用范围，并允许省级政府按需调整资金用途，有利于提高专项债资金使用效率。疫情影响下，地方政府财政压力加大，专项债的资金用途存在挪用的可能性，资金到位不足或使得具体项目进度有所减缓，拖累专项债补短板、稳基建效果，《通知》列出负面清单要求新增专项债资金严禁用于置换存量债务，决不允许搞形象工程、面子工程，且依法不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等；与此同时，对因准备不足、短期内难以建设实施的项目，首次允许省级政府及时按程序调整专项债资金用途，进一步防范新增专项债资金挪用风险，并促使多数专项债支持项目快速开工，起到助力稳增长的双重作用，是专项债管理方式的又一创新。
