青岛城阳区以保促稳 精准发力 加快建设青岛内联外通的中央活力区

中国经济导报、中国发展网记者安然报道：近日，青岛市各区市做好“六稳”工作 落实“六保”新闻发布会如期举行，在发布会上，青岛市城阳区领导：今年以来，受新冠肺炎疫情影响，经济运行和生产生活受到较大冲击。在市委、市政府的坚强领导下，城阳区统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持把“六稳”“六保”任务作为指导工作的指挥棒、作为最低目标和最直接目标，守住关键底线，以保促稳、稳中求进，经济社会发展加快恢复，青岛内联外通的中央活力区建设全面起势。上半年，全区生产总值预计增长3%左右，较一季度回升11.1个百分点；一般公共预算收入完成63.4亿元，同比增长-4.5%，较一季度回升0.8个百分点；固定资产投资预计同比增长5%，较一季度回升1.3个百分点；实际利用外资预计完成6亿美元，同比增长48.1%，较一季度回升98.2个百分点。

突出惠企政策的精准高效，全力为企业纾困解难

打好政策服务“组合拳”。针对企业关切，在全市率先推出了《关于支持中小企业应对疫情促进稳健发展若干政策措施》《关于支持疫情防控物资保障生产企业的鼓励政策》等系列政策“百宝箱”，建立启用“城阳区企业服务智慧云平台”，开通复工复产服务专线。选派1572名机关党员干部组建“三支队伍”，一对一包联全区1083家“四上”企业、267个社区、222个建筑工地，建立起常态化联系服务企业、服务基层的工作体系。强化龙头带动，“一企一策”服务52家规上骨干企业，一对一服务规下重点企业，全力促进达产达效。

跑出政策兑现“加速度”。全面落实房租减免、援企稳岗等政策措施，提前兑现各类补助奖励，帮助重点行业企业协调解决外籍关键岗位人员返区、打通外贸出口通道、原材料供应、市场对接等困难，助力企业加快复产达产。不断完善政策审核机制，学习借鉴深圳的经验做法，政策申请者的资格认定交由第三方机构进行，财政等部门根据第三方机构的认定结果做好政策兑现、拨付奖补资金。截至目前，全区国有企业、行政事业单位、各街道累计减免房租1667万元，减免户数154户；减免企业社保费用8亿元，惠及企业2.9万户；发放稳岗补贴资金3456万元，惠及企业8691户；累计拨付技改补助等各类奖励资金4.44亿元，惠及企业2965家。

搭建特色助企新渠道。承办2020年首季民营经济创意会，易邦生物、云路先进材料、领军科技、乾运高科4家民营企业的“动物疫苗国家产业创新基地项目”等创意方案精彩亮相，总投资额达64亿元。组织重点建设项目和建筑建材企业供需对接会，引导重点项目采购本地建材、家居。启动“我为企业找订单”“援企助销、机关带货”系列活动，帮助企业开拓销售渠道。开通14 部复工复产社会心理援助服务热线，开展心理疏导和危机干预3.4万余人次，构筑疫情防控“心理长城”。

突出产业链条的持续稳定，全面激发市场活力

多措并举促进消费。出台实施《城阳区促进商贸服务业高质量发展政策》，积极引进培育垂直电商平台，发展“线上+线下”“商品+服务”“零售+体验”等融合式跨界业态。在全市率先推出并发放1000万元电子消费券，惠及餐饮、体育、书店、零售四个行业4600余商家，拉动消费6.6万人次、3600余万元。研究制定夜经济发展扶持政策，支持“地摊”经济和夜经济融合发展，培育夜生活聚集区，推进“深夜食堂”特色餐饮建设，打造了鲁邦水悦城音乐吧精品集聚区、利群万象汇时尚shopping街区等三类九大夜间消费集聚区。其中，鲁邦风情街建成中国•青岛微电影基地，荣获2019 年度青岛城市夜经济地标奖；吕家庄夜市被央视等媒体关注报道。

强基固本壮大工业。①出台实施《城阳区工业互联网发展行动方案》《关于鼓励工业企业跨越式发展的奖励办法》，组织全区3974家中小企业完成海尔卡奥斯平台注册，完成工业互联网入库培育项目340余家，经市工信局认定的工业互联网“555”项目达到46个，占全市的13%，累计培育市级以上工业互联网试点示范企业（项目）90余个。②出台《关于促进工业投资高质量增长三年行动计划》，实施奖补翻番和区、市奖励叠加，抓实110个技改储备库重点项目。1-5月份技改投资同比增长26%，4家企业被评为山东省2020年“现代优势产业集群+人工智能”试点示范企业（项目），8家企业通过工信部两化融合管理体系贯标评定。组织20家企业申报市“隐形冠军”，354家企业获得市“专精特新”企业认定。③出台实施《城阳区工业企业“亩产效益”综合评价办法》，率先完成570家规模以上工业企业“亩产效益”综合评价。总投资73.7亿元的12个高层工业楼宇项目开工建设，总筑面积125万平方米。

科技金融力促创新。出台实施《关于促进城阳区科技型企业融资发展的科技金融指导意见》，为12家科技企业提供科技金融贷款5300万元。32个平台入选青岛市技术创新中心，市级以上技术创新中心累计达到40家。推进西安电子科技大学青岛计算技术研究院“新一代信息技术服务平台”建设，组建“西电青岛研究院信息技术孵化器”，首批9个项目签约入驻。全省首家博士后创新成果转化基地——青岛国际博士后创新创业园一期建成运营面积5.6万平方米，已入驻40名博士后、36个高端创业项目。

营商环境全面优化。①出台《关于加强项目实施阶段营商环境建设的意见》，在全市首推告知承诺制改革，将“批前审查”改为“批后监管”，推进项目服务流程再造。②深化一站式便民服务改革，创新实施“一事全办”“独任审核”“无差别一窗受理”“窗口无否决权”等审批服务新模式，将“一窗一证”转变为“一窗多证”，不断提高便民服务水平。城阳市民中心日均接待办事群众3000人次、办件量4500件次，实现企业群众办事“只进一扇门”。③持续深化商事登记制度改革，实行企业设立、变更等业务“零见面”审批，上半年全区新增市场主体15661户，其中企业8034户，累计分别达到16.8万户和7.5万户，实有企业数同比增长29.2%。

突出投资拉动的关键支撑，全力促经济稳中提速

争当新型基建“排头兵”。在全市率先制定出台《城阳区新型基础设施建设三年行动计划（2020-2022 年）》，从信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大领域全面发力，构建 “新基建”产业链全景图。在全市率先开展“新基建”专题“网签”活动，发布了“新基建”领域8项规划和总投资615.3亿元的77个“新基建”项目资源，面向全球征集“城市合伙人”，16个项目现场签约。目前，全区共签约“新基建”项目32个，计划总投资382亿元。加快5G网络布局和应用推广，计划年底前规划建设5G基站2360个，数量全市第一，目前已建成开通1790个。

抓牢项目建设“牛鼻子”。出台实施《关于建立项目阳光发布推进机制的意见》《关于疫情防控形势下支持建设项目复工、开工的政策措施》《关于加快土地整理工作的意见》，大力实施专班协调推进项目工作法，理顺完善重点项目“工程化管理”、项目推进责任人等工作机制，全面推行“拿地即开工”制度，进一步压减审批环节，提高审批效率。总投资1838亿元的346个市、区两级重点项目有序推进，上半年，21个市级重点项目已开工16个，开工率76.2%（其中，14个市级重点建设项目全部开工建设，开工率100%；7个市级重点前期项目已提前开工2个）。

拓宽多元融资“新路径”。积极争取地方政府专项债，扩大有效投资，经国家发改委认定符合发债项目26个，计划总投资423.8亿元，专项债申请发行额度105.6亿元。争取了27个棚改专项债，计划总投资378.8亿元，拟申请棚改专项债247亿元。上半年，发行普通专项债券 33.02 亿元；新增境内外上企业2家，数量全市第一；新引进中基协备案基金13只，实到位资金40亿元，规模全市第一；银行存贷款余额2165亿元、同比增长15.1%，其中贷款余额989亿元、同比增长23.7%。

突出双招双引“第一战场”，全力夯实发展后劲

（ 创新招商引资新模式。①在全市率先实施“点对点”“线连线”“屏对屏”网络招商新模式，打造双招双引“阳光在线会客厅”，常态化推进“云洽谈”“云签约”，上半年“网谈”招商532次，实现了“招商不止步、服务不断线”。②制定实施《城阳区五大产业集群专项招商工作方案》，梳理五大产业细分领域的头部企业、隐形冠军，开展精准对接招商，上半年签约重点项目100个（其中，世界500强项目3个、中国500强投资项目4个），总投资861亿元。③发挥深圳“城阳客厅”窗口效应，深化与深企联、深促会等专业机构合作，打造深圳（粤港澳）优秀企业项目北上布局的“桥头堡”。上半年，预计实际到位内资208亿元，完成全年计划的57%；预计实际利用外资完成6 亿美元，完成市下达全年计划的88.2%。

开创招才引智新局面。①用心读懂人才需求，出台了“促进中央活力区建设12条”等“1+3”人才新政，创新推出人才共有产权住房政策，通过网络召开了人才政策阳光发布会，人才吸引力极大增强。②实行人才服务全程代办帮办，提供创新创业全要素精准支持，建成全市首家青年人才驿站，人才发展环境持续优化。③面向全球启动新锐青岛·2020全球高端制造创新创业大赛和第二届中国博士后创新创业成果大赛，培育高端创业生态圈。今年以来，引进各类人才9500余人，较去年同期增长46%；发放各类人才政策资金2098.4万元，综合资助13个高层次人才团队及项目。

打造对外开放新平台。中韩交流合作“国际客厅”正式开厅，并同步建设“云端客厅”，为两国城市、机构、企业搭建集展示、推介、路演、接洽、交易等功能于一体的双向开放平台。全国唯一设在地方的中日韩经贸合作国家级平台——中日韩商务理事会青岛联络办公室正式获批。集政府机构、产业运营、企业研发于一体的中韩科创园挂牌启动，30余家企业签约入驻。与日本京都市和北九州市、韩国大邱市等12个城市建立官方交流机制，成功举办承办“青岛—釜山进出口视频经贸洽谈会”“2020自有品牌零供对接会”。下半年，将继续举办2020世界韩商合作大会、日韩（青岛）进口商品博览会等一系列开放合作平台活动。

开辟外贸出口“新航道”。①制定中小外贸企业“保经营稳发展”政策，对全区179家“稳外贸稳外资基本盘重点企业”逐一点对点服务。引导企业通过海外买方资信调查规避国际贸易风险，指导企业通过全国商会等申请不可抗力证明，帮助30余家企业申报展位费补贴和出口信用险资金400余万元。②放大外贸进出口资金池效应，召开专题协调会10次，为外贸企业提供高效优质可持续的融资支撑，海利尔药业、海泰科模具等企业外贸出口大幅逆势增长，1-5月份外贸资金池实现进出口1.2亿美元。③组织100余家企业通过“线上广交会”“中国制造网”等开展“云招商”，引导50余家纺织服装、饰品玩具等企业开展“外贸转内销”，协调铁路部门为企业产品出口开启中欧班列。 上半年，全区进出口总额预计完成290.2亿元，同比增长10.7%，较一季度回升8.1个百分点。

突出改善民生根本目的，持续增进社会福祉

切实优化支出结构。进一步优化财政性资金支出结构，坚持“三保”支出优先顺序，重点保障义务教育、基本医疗、住房保障等领域的普惠性、兜底性民生事业支出，提高政策资金统筹能力和使用效益。上半年，全区一般公共预算支出47.3亿元，民生支出占比达到71%。其中，卫生健康、社会保障和就业支出7.6亿元，同比增长40%；教育支出11.8亿元，同比基本持平。

切实保障就业稳定。对辖区内“四上”企业全面开展用工需求调查，突出高校毕业生和农民工两大群体就业服务，充分利用58同城灵活用工网络平台，开展“春风行动”等线上线下系列招聘活动100余场，铁骑山路务工市场改建完成并投入使用。积极落实一次性创业补贴、创业贷款贴息等创业优惠政策，成立创业导师团队，深入园区开展创业指导服务，提高创业成功率。上半年，全区新增就业4.7万人，政策性扶持创业3897人，为8691家企业发放稳岗补贴资金3456万元，城镇登记失业率控制在1.2%的较低水平。

切实完善公共服务。①持续发力学校建设，新开工建设中小学、幼儿园项目25处，续建中小学、幼儿园项目27处，新增各类学位数4.2万余个，合计投资约73亿元，达到历年之最。②完善医疗卫生机构布局，区二医迁建工程内部精装工程已经过半，年底前将交付使用；新开工建设城阳街道、夏庄街道社区卫生服务中心，争取下半年开工建设惜福镇、上马街道社区卫生服务中心（卫生院）。③加大社会救助兜底保障力度，突出做好疫情期间弱势群体救助帮扶工作，今年以来累计投入各类救助资金5600万元，救助困难群众4万余人次。

切实提升城市功能。①新启动河湾等10个旧村改造项目，计划建设安置房6775套；加快推进百埠庄、西荆等22个社区安置房续建和回迁，其中5个项目已主体完工，7个项目正在进行主体建设。②加快推进2023亚洲杯专业足球场规划建设, 启动周边8.8平方公里城市设计，打造亚洲杯专业足球场活力单元。③双积路节点立交桥和双元路拓宽工程总体进度超过60%，年内竣工通车；岙东路、银河路改扩建工程开工，启动中车大道、华中路等10项骨干路网建设工程。④新机场高速连接线工程快速推进，年内主体通车；城阳火车站站房主体完工，地铁1号线城阳段开始动车调试，地铁8号线城阳段实现洞通、轨通、电通，均计划年内开通运行，城阳将进入地铁、高铁“双铁时代”，为建设青岛内联外通的中央活力区提供重要保障。