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一个通知、一项方案、一部规划, 山东打出稳就业、保民生、促发展“组合拳”

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 记者从8月6日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,为进一步做好就业创业工作,近期,山东省出台一揽子政策措施,省政府印发《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》(以下简称《通知》);经省政府同意,省就业和农民工工作领导小组办公室印发《山东省“创业齐鲁·乐业山东”行动方案(2021-2023年)》(以下简称《方案》);经省政府同意,省人力资源和社会保障厅印发《山东省“十四五”促进就业规划》(以下简称《规划》),打出一套稳就业、保民生、促发展的“组合拳”,具体可以概括为“一个通知、一项方案、一部规划”。

据省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青介绍,三个文件各有侧重,既立足当前,又着眼长远,既有近期政策举措,也有远期发展规划,是当前和今后一个时期全省就业工作的方向指引、政策支撑、行动指南。

《通知》是山东省在强化就业优先政策方面出台的第一个系统性文件,着眼当前就业形势变化,围绕扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等,提出10条政策举措,力求通过强化经济拉动、稳岗扩岗、供需匹配、重点群体就业支持、创业带动、失业应对“六个强化”,全力做好当前形势下稳就业保就业工作。《通知》提出的政策举措,含金量高、操作性强。比如阶段性降低失业、工伤保险费率,继续实施失业保险稳岗返还、失业保险扩围等政策。比如,实施以工代训补贴政策,对新吸纳就业并组织开展以工代训的中小微企业,按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴;受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业,补贴范围扩大到大型企业。比如,拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道,将担保基金最大放大倍数提高至10倍,等等。这些真金白银政策,将有力促进市场主体稳健发展、就业规模稳步扩大。

《方案》是山东省打造“创业齐鲁·乐业山东”的路线图、施工图,着眼未来3年,围绕打造更加优良的创业生态和就业环境,提出4项计划12项措施:一是创业助推计划,聚焦进一步释放创业带动就业倍增效应、优化营商环境,在创业示范引领、创业融资支持、创业平台支撑、创业能力提升等四方面,提出针对性务实举措;二是扩容提质计划,聚焦满足更加充分、更高质量就业需求,对吸引高校毕业生等来鲁留鲁就业、拓宽灵活就业渠道、提升技能培训质量,作出重点部署;三是服务增效计划,聚焦更好发挥市场和政府作用,提升就业服务可及性、精准度,就加快推动人力资源服务业高质量发展、提高公共就业服务质效,制定具体措施;四是用工保障计划,聚焦解决企业“用工难”问题、全力保障和服务企业发展,对改善用工环境、加强技能人才培养、强化用工专项服务作出工作安排。

《规划》是山东省委、省政府确定的“十四五”重点专项规划,着眼“十四五”长周期,明确了就业工作的指导思想和基本原则,提出了就业形势持续平稳等5大发展目标、城镇新增就业人数等7项量化指标,从强化就业优先、优化创业环境等7个方面,提出50项任务措施,并同步安排了灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划等12个重点项目和重大计划。一是强化就业优先,增强经济发展拉动就业能力。围绕促进就业政策与经济社会政策协同、发展现代化产业体系带动就业、培育壮大新模式新业态拉动就业、促进民营经济高质量发展增加就业、提高重点地区就业承载力,提出发挥投资带动就业作用等10项重点任务。二是优化创业环境,推进创业带动就业。围绕优化创业环境、激发创业活力、提升创业服务,提出加大创业支持等6项重点任务。三是完善支持体系,促进重点群体就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人和其他群体,提出拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道等10项重点任务。四是健全市场体系,促进更加充分就业。围绕建设高标准人力资源市场体系、健全公共就业服务体系,提出发展壮大人力资源服务业等5项重点任务。五是提升技能素质,缓解结构性就业矛盾。围绕完善人才培养体系、健全终身技能培训制度,提出推动职业教育提质培优等7项重点任务。六是改进就业条件,提升劳动者就业质量。围绕增进劳动者就业获得感、保障劳动者合法权益,提出合理增加劳动报酬等7项重点任务。七是应对形势变化,防范化解规模性失业风险。围绕加强就业监测预警、全面强化失业风险管理,提出完善失业预警防控机制等5项重点任务。

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