一个通知、一项方案、一部规划， 山东打出稳就业、保民生、促发展“组合拳”

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 记者从8月6日山东省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉，为进一步做好就业创业工作，近期，山东省出台一揽子政策措施，省政府印发《关于进一步强化就业优先政策做好稳就业保就业工作的通知》（以下简称《通知》）;经省政府同意，省就业和农民工工作领导小组办公室印发《山东省“创业齐鲁·乐业山东”行动方案(2021-2023年)》（以下简称《方案》）;经省政府同意，省人力资源和社会保障厅印发《山东省“十四五”促进就业规划》（以下简称《规划》），打出一套稳就业、保民生、促发展的“组合拳”，具体可以概括为“一个通知、一项方案、一部规划”。

据省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青介绍，三个文件各有侧重，既立足当前，又着眼长远，既有近期政策举措，也有远期发展规划，是当前和今后一个时期全省就业工作的方向指引、政策支撑、行动指南。

《通知》是山东省在强化就业优先政策方面出台的第一个系统性文件，着眼当前就业形势变化，围绕扩大就业容量、稳定就业存量、解决招工就业“两难”、防范失业风险等，提出10条政策举措，力求通过强化经济拉动、稳岗扩岗、供需匹配、重点群体就业支持、创业带动、失业应对“六个强化”，全力做好当前形势下稳就业保就业工作。《通知》提出的政策举措，含金量高、操作性强。比如阶段性降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、失业保险扩围等政策。比如，实施以工代训补贴政策，对新吸纳就业并组织开展以工代训的中小微企业，按吸纳人数给予企业每月500元/人、最长6个月的职业培训补贴;受疫情影响较大的外贸、住宿餐饮、文化旅游、交通运输、批发零售行业，补贴范围扩大到大型企业。比如，拓宽创业担保贷款担保基金补充渠道，将担保基金最大放大倍数提高至10倍，等等。这些真金白银政策，将有力促进市场主体稳健发展、就业规模稳步扩大。

《方案》是山东省打造“创业齐鲁·乐业山东”的路线图、施工图，着眼未来3年，围绕打造更加优良的创业生态和就业环境，提出4项计划12项措施：一是创业助推计划，聚焦进一步释放创业带动就业倍增效应、优化营商环境，在创业示范引领、创业融资支持、创业平台支撑、创业能力提升等四方面，提出针对性务实举措;二是扩容提质计划，聚焦满足更加充分、更高质量就业需求，对吸引高校毕业生等来鲁留鲁就业、拓宽灵活就业渠道、提升技能培训质量，作出重点部署;三是服务增效计划，聚焦更好发挥市场和政府作用，提升就业服务可及性、精准度，就加快推动人力资源服务业高质量发展、提高公共就业服务质效，制定具体措施;四是用工保障计划，聚焦解决企业“用工难”问题、全力保障和服务企业发展，对改善用工环境、加强技能人才培养、强化用工专项服务作出工作安排。

《规划》是山东省委、省政府确定的“十四五”重点专项规划，着眼“十四五”长周期，明确了就业工作的指导思想和基本原则，提出了就业形势持续平稳等5大发展目标、城镇新增就业人数等7项量化指标，从强化就业优先、优化创业环境等7个方面，提出50项任务措施，并同步安排了灵活就业和新就业形态从业人员支持保障计划等12个重点项目和重大计划。一是强化就业优先，增强经济发展拉动就业能力。围绕促进就业政策与经济社会政策协同、发展现代化产业体系带动就业、培育壮大新模式新业态拉动就业、促进民营经济高质量发展增加就业、提高重点地区就业承载力，提出发挥投资带动就业作用等10项重点任务。二是优化创业环境，推进创业带动就业。围绕优化创业环境、激发创业活力、提升创业服务，提出加大创业支持等6项重点任务。三是完善支持体系，促进重点群体就业。聚焦高校毕业生、农村劳动力、退役军人和其他群体，提出拓宽高校毕业生等青年群体就业渠道等10项重点任务。四是健全市场体系，促进更加充分就业。围绕建设高标准人力资源市场体系、健全公共就业服务体系，提出发展壮大人力资源服务业等5项重点任务。五是提升技能素质，缓解结构性就业矛盾。围绕完善人才培养体系、健全终身技能培训制度，提出推动职业教育提质培优等7项重点任务。六是改进就业条件，提升劳动者就业质量。围绕增进劳动者就业获得感、保障劳动者合法权益，提出合理增加劳动报酬等7项重点任务。七是应对形势变化，防范化解规模性失业风险。围绕加强就业监测预警、全面强化失业风险管理，提出完善失业预警防控机制等5项重点任务。