山东证监局：多形式开展扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战贡献资本市场力量

中国经济导报、中国发展网 记者高杨报道 3月31日，中国人民银行济南分行组织召开的金融支持脱贫攻坚暨乡村振兴战略新闻发布会，介绍了金融支持脱贫攻坚相关举措、工作成效。“十三五”期间，山东证监局深入贯彻落实党中央国务院关于脱贫攻坚的决策部署，充分发挥资本市场优势和功能，重点聚焦山东省“4个2”地区，深入开展多种形式的扶贫工作，为打赢脱贫攻坚战贡献了资本市场力量。

重点地区对接资本市场实现新的突破。“十三五”期间，山东省“4个2”地区的4家企业进入上市辅导程序，其中3家完成首发上市，融资53.58亿元；包括农业企业在内的10余家中小企业在新三板市场挂牌；23家企业发行公司债券（含ABS）合计募集资金270余亿元。菏泽地区实现上市公司零的突破，脱贫重点县新增2家上市公司。这些企业借助资本市场实现快速发展，形成了较好的示范效应，有效提高了当地企业对接资本市场的意识和能力。另外，临沂、菏泽及有关脱贫重点县新增证券分支机构13家，金融服务的深度和广度进一步提高。

涉农类资本市场主体逐步发展壮大。涉农类上市公司作为农业产业化的龙头，产业带动作用十分明显，是农村产业兴旺的重要载体。截至2020年末，山东辖区6家涉农类上市公司总市值达475亿元；2016年至2019年，6家上市公司总资产增加40%，累计现金分红约18亿元。“十三五”期间，辖区涉农类新三板挂牌公司由4家增加到11家，多层次资本市场为越来越多的涉农类企业提供了广阔的发展平台。

“保险+期货”模式服务脱贫攻坚效果显著。山东省是农业大省，玉米、棉花等农作物种植面积广、产量大，利用期货工具规避价格波动风险的需求较大。对此，山东证监局加强与期货交易所的合作，积极推动期货经营机构探索“保险+期货”服务脱贫攻坚新模式。其中鲁证期货创造了“保险+期货”的“桦川模式”，获得了国务院扶贫办以及证监会、山东省的多项金融扶贫奖和金融创新奖。2019年，该模式应用到山东省6个棉花主产区的县区，涉及棉花种植面积40.64万亩，折合产量3.25万吨。2020年，辖区期货机构开展了18个“保险+期货”项目，项目保障金额约17亿元，已赔付金额超过1300万。

据山东证监局党委委员、副局长张兆兵介绍，“十三五”以来，山东证监局不断提高政治站位，强化责任担当，逐步建立健全扶贫工作机制，推动形成了各方积极参与、各司其职的资本市场大扶贫格局。

一是坚持扶贫工作与党建工作、监管工作同部署、同落实。每年制定精准扶贫工作方案，明确任务分工；各类培训会议设立扶贫专题，加强扶贫培训和经验交流，推动工作落实。

二是充分发挥资本市场功能，增强贫困地区“造血”机能。组织开展了一系列政策宣传、专业培训和现场调研，根据地方资源优势和产业特色，有针对性地引导支持贫困地区用好资本市场工具，促进资本、项目、信息等各类生产要素向贫困地区集聚，激发贫困地区“造血”机能。

三是注重统筹协调，发挥市场主体的扶贫主力军作用。与省扶贫办、农业农村部门、地方政府和沪深交易所等单位，加强交流协作，共享扶贫信息，形成工作合力。组织山东上市公司协会等4家行业协会通过专题会议、发布倡议书等形式，加强宣传动员，引导市场主体积极履行社会责任，做好结对帮扶，各类市场主体对接帮扶“4个2”地区贫困村庄超过300个。推动市场主体结合自身优势开展金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫等多种形式的扶贫工作。如山东高速、新华制药、山东黄金等公司先后派遣扶贫干部82人次；兖州煤业、神思电子、潍柴动力等30家公司开展对口支援项目41个；九阳股份向贫困地区援建“九阳希望厨房”超过1000间；东阿阿胶累计开展项目对接推介会400余场，带动就业6万余人；家家悦发挥自身规模和渠道优势，推进农超对接，促进消费扶贫，投入各类资金约1100余万元。

据悉，下一步，山东证监局将认真落实党中央国务院《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，按照证监会和省委省政府工作部署，更好发挥资本市场作用，助力打造乡村振兴齐鲁样板。一是把握注册制等资本市场改革机遇，推动更多企业对接资本市场，利用股票、公司债券、资产证券化等方式扩大直接融资，注入金融活水。二是大力推动提高涉农类上市公司质量。支持引导涉农类上市公司扩大再融资，围绕主业开展并购重组，更好发挥农业产业化的龙头作用，培育壮大地区主导产业，带动农村产业兴旺、农民收入增长。三是引导证券期货基金机构网点和服务向基层下沉，宣传普及证券期货知识，提供多样化金融服务，更好服务农民财富管理需求，促进资产保值增值。四是指导期货经营机构创新服务“三农”新模式，稳步推进“保险+期货（期权）”，推广“保险+期货+基差收购”“订单农业+保险+期货”等新产品。引导农业龙头企业利用期货市场开展套期保值，提高稳健经营能力。