河南汝州：“三个精准”助力“能人回归”

“汝州有外出务工人员近30万人，以成功入选全国第一批返乡入乡创业试点为契机，实施‘能人回乡’工程，先后吸引3.8万名在外人员回乡发展，设立市场主体超过2.6万家，实现了机绣纺织、装备制造等新兴主导产业的‘无中生有’，累计开发各类就业岗位超过10万个，形成了‘输出打工者、引回创业者、带动就业者’的返乡入乡创业热潮，为汝州市县域经济发展注入了新活力。”河南省汝州市市委副书记、市长刘鹏介绍。

通过精准施策，汝州市搭建起了政务服务、资金支持、技能培训、创业孵化“四大平台”。成立农民工返乡入乡创业综合服务中心，推行“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办政策，为外出人员返乡入乡创业提供贴身式、保姆式服务，被评为全国基层政务公开标准化规范化试点市和河南省“一次办妥”试点市。设立企业续贷过桥资金池，先后为70余家创业企业提供周转资金30亿元，为企业节约融资成本近1亿元，让想创业的人能创业、会创业的人创大业。组建汝州市职业技术学院，建立机绣纺织、汝瓷研发、汽车维修等实训基地，市财政拿出专项资金，免费开展订单式、定岗式、定向式培训4.8万人，为企业发展培养急需的技能型人才。为返乡入乡创业的小微企业免费提供“拎包式”入驻办公场所，减少创业成本，先后引进大易物流、腾讯大豫网等8家创业服务团队，成功孵化企业97家，带动600多人返乡入乡创业。

在浙江柯桥，有5万余名汝州外出人员从事机绣纺织产业，创办企业280余家，生产线规模3000余条，企业产品占柯桥机绣市场两成以上。随着沿海地区产业转移，在浙江柯桥的汝州籍机绣企业家和产业工人面临着用工成本高、子女就学不方便、无法照顾家乡老人等问题，产生了强烈的回乡创业愿望。为此，汝州市主动出击，坚持把吸引在外人员返乡入乡创业作为推动产业转型的着力点和突破口，打好亲情牌，鼓励其返乡入乡创业。

通过精准承接，汝州市在入驻园区保障、培育完整产业链方面最大限度给予支持。2015年9月，启动汝绣农民工返乡入乡创业产业园建设，仅用半年时间，建成一期29栋标准化厂房、9栋仓储物流用房，目前正积极建设汝绣三期。“我们坚持把招商与安商相结合，聚焦解决返乡入乡农民工创业面临的场地、资金、运输等难题，研究制定创业发展扶持政策，实行租金、搬迁费用、用电、厂房、设备、贷款、物流等返乡入乡创业‘七优惠’。”刘鹏介绍，围绕拉长机绣产业链条，汝州市坚持每年举办专题招商推介会，先后引进创意设计、服装服饰、原料供应等上下游配套企业12家，并积极与平顶山三梭尼龙公司合作，依托其印染项目为园区企业提供水溶、定型等服务。

通过精准带动，汝州市将机绣纺织产业作为三大主导产业之一，按照“主打一个、带动一片”的策略，推动返乡入乡创业迈向更高层次、更高水平，计划将机绣纺织产业打造成百亿级产业集群。依托汝绣农民工返乡入乡创业产业园成功经验，坚持精准导向，创新方式方法，树立全产业链思维，发挥8000余名汝州籍人员在外地从事汽车零部件组装的优势，建设装备制造产业园，一期11栋26万平方米标准化厂房建成投用，引回知名企业2家，带回产业工人300余人。利用汝瓷、温泉、风穴寺国有林场等自然人文资源，规划建设汝瓷小镇、温泉小镇、森林康养小镇，吸引在外人员返乡入乡创业。