济南市人大常委会：构筑坚实法治屏障，保护“山泉湖河城”特色风貌

中国发展网、中国经济导报  王然、记者高杨报道    6月15日，山东省人大常委会办公厅举行新闻发布会，济南市人大常委会副主任、党组副书记雷天太介绍了保护城市特色风貌立法方面的有关情况。近年来，济南市人大常委会结合本地实际，突出泉城特色，重点围绕名泉、山体、湿地、历史文化名城保护等方面制定地方性法规20余件，为保护“山泉湖河城”特色风貌构筑了坚实的法治屏障。

突出泉城特色，划定保泉护泉的法治红线

济南素有“天下泉城”的美誉，泉水蕴含着济南独特的自然风貌和文化底蕴。济南市人大常委会早在1997年就制定了《济南市名泉保护管理办法》，将名泉保护纳入法制化轨道。2005年制定《济南市名泉保护条例》,将泉池的保护扩展至泉水源头的保护，并在2017年、2022年作了两次修改。法规以“加强泉源保护，保持泉水喷涌，确保泉水水质，合理利用泉水，弘扬泉水文化”为目标，从规划管理、保护管理和监督管理等方面对泉水及其源头保护作出规定；突出生态红线保护，明确了泉水补给区、直接补给区、重点渗漏带、泉水出露区等保护区域和管控要求，实行严格的分类保护管理制度；开创性地将645个名泉名录作为附件一同公布，同时授权政府命名和公布新的名泉。

自法规制定实施以来，对济南市依法保泉、维护完整的泉水生态系统发挥了至关重要的作用。近些年共维修整治100余处名泉，疏浚泉溪泉渠，使千年古泉焕发出新的风采；压减地下水开采，封闭380余眼深层自备井，使每年地下水开采量减少约1亿立方米；加强补给区生态治理修复，实施多点补源，使水源涵养能力得到提升,趵突泉实现19年持续喷涌，创上世纪七十年代以来最长持续喷涌纪录，2022年趵突泉最高水位达30.27米，创1966年以来最高水位，泉城文化景观申遗进入国家预备名录，进一步擦亮了泉城城市名片。

厚植绿色底蕴，筑牢守护青山的法治屏障

如果说泉是济南的灵魂，那么山就是济南的脊梁，山水交融，逶迤秀美。济南市共有山体872座，丰富的山体资源对涵养泉水生态、彰显泉城特色、推进生态文明建设发挥着重要作用。2017年制定《济南市山体保护办法》，突出规划源头管控，将全市山体全部纳入保护范围，并将对泉水涵养具有重要作用的山体列入重点保护名录。市政府按法规要求将325座山体列为重点保护名录并划定了保护控制线，有效遏制了破坏山体行为。对山体修复治理作出明确规定，让破损山体蝶变换颜，重塑泉城“一城山色”。对临近山体的建设项目，法规明确应对建筑形态、建筑高度、风格色彩以及退让距离作出规定，减少对山体的遮挡，让山体景观与城市风貌相协调，让城市建设与山水脉络相向而行，为济南市山体保护提供了坚实的法治保障。同时，还制定了《济南市绿化条例》《济南市森林保护管理办法》《济南市湿地保护条例》《济南市水土保持条例》等法规，统筹城乡绿化事业发展，创造宜居生态环境。市十八届人大二次会议将制定《济南市南部山区生态保护与绿色发展条例》确定为大会议案，提上立法议程，致力于将南部山区打造成践行“绿水青山就是金山银山理念”的新样板。

践行黄河战略，提供水资源保护的制度供给

“一城山色半城湖”映射出济南的独特风光，蜿蜒黄河穿城而过，大明湖、小清河等河湖串珠成链，136条河道分属黄河、小清河、海河三大水系，总长2000余公里。

“尽管河流众多，但济南还是典型的资源性缺水城市，保护好济南的水资源显得尤为重要。”为此，济南市人大常委会先后制定了《济南市水资源管理条例》《济南市河道管理保护条例》《济南市节约用水条例》等地方性法规，围绕加强河道管理保护，发挥河道、湖泊的综合效益，强化水资源综合利用等方面构筑了较为完善的制度体系。在此基础上，积极践行黄河重大国家战略，以贯彻落实黄河保护法为契机，在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法，以法治力量打造黄河流域生态保护济南样本。按照省人大常委会关于沿黄九市黄河流域生态保护协同立法部署，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，严格落实水资源刚性约束制度，建立统筹协调机制，推进水资源高效利用、节水典范城市创建，保障河湖水生态环境改善提升，以水资源可持续发展支撑经济社会健康发展。

推进精准立法，构筑精细化管理的法治体系

济南早在1986年就被国务院确定为历史文化名城,这是泉城特色风貌的另一张名片。保持城市特色风貌是城市治理的重要内容。《济南市历史文化名城保护条例》精准聚焦古城、商埠区、圩子壕保护区等重点区域，系统保护“一核、五廊、十片”的总体格局，全面彰显古城与商埠并举的名城特色，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。目前,已编制古城、商埠重点片区规划设计和全部名镇、名村(传统村落)保护规划，完成了对陈冕状元府、题壁堂、寿康楼等省级文物保护单位的保护性修缮；推动东湖大厦、齐鲁宾馆等建筑物、构筑物的拆除，打通了千佛山—大明湖观光主轴；推进双忠祠街、芙蓉街、芙蓉巷等10余条老街巷历史风貌的整治，打造了一批具有地域特色的街巷风貌。古城片区历史文化街区风貌保护入选全国优秀案例。

《济南市客运出租汽车管理条例》统筹改革发展与安全稳定，平衡不同业态的利益诉求，为维护不同主体的合法权益提供了保障，为出租车经营权转让、莱芜区钢城区出租车改革指明了方向；条例匹配群众法治新需求，规范聚合平台和出租车运营，加大了对违法行为的惩戒力度。法规自2022年12月1日施行以来，市场秩序持续改善，服务水平逐步提升，行业监管体系日益完善，让群众享受到更加安全便捷、舒适经济的出行服务。

另外，济南市人大常委会制定的《济南市文明行为促进条例》《济南市文明养犬管理条例》《济南市物业管理条例》也尊重和保障了不同群体的合法权益，着力构建多元共治的基层治理模式，努力让群众在推进城市法治化治理的进程中感受到公平正义。

自1986年地方组织法赋予省会城市地方立法权以来，济南市人大及其常委会共审议通过地方性法规、法规性决定214件，现行有效法规77件，涵盖了全市经济、文化、社会和生态文明建设等方面。其中，济南市人大常委会结合本地实际，突出泉城特色，重点围绕名泉、山体、湿地、历史文化名城保护等方面制定地方性法规20多件，为保护“山泉湖河城”特色风貌构筑了坚实的法治屏障。