浅谈涉案果树价格认定中存在的问题

马忠利

随着社会主义新农村建设和新型农村集体经济的不断发展，土地关系流转、建设征地补偿、个人纠纷和兄弟阋墙等引起的多维度矛盾常常以损毁果树的形式来呈现。“沾化冬枣”产于山东省滨州市沾化区境内，是一种珍贵稀有的鲜食果品，被誉为“百果王”、“活维生素丸”。近几年来沾化区冬枣树损毁案件呈逐年上升之势，砍伐毁坏、喷洒、涂抹除草剂以及烧伤冬枣树的案件时有发生。因此，在进行价格认定中遇到的相关问题，值得基层价格认定人员共同探讨。

一、常见造成枣园损害的类型

造成枣园损害的类型有两大类，一是自然因素（如倒春寒引起的霜冻；夏秋季的风灾、冰雹、水灾、火灾、干旱、涝害等），这种类型的损害一般不可抗拒。二是人为因素（如工矿企业排出的水污染、空气污染；假、冒、伪、劣农资产品造成的落叶、落果、肥害、药害；另外就是有意识的破坏，如砍树、在树干上涂抹杀虫剂、除草剂，在叶片上喷洒除草剂等），这种类型的损害一般是邻里关系不和睦，产生的报复心理造成的。

二、价格认定工作中采用的认定方法及操作瓶颈

依据《林木价格认定规则（2020年）》发改价认办〔2020〕31号和《山东省涉案果树价格认定规则》鲁价认发〔2017〕31号等相关规定，涉案果树价格认定可采用市场法、成本法、收益法和专家咨询法等方法。价格认定人员应根据价格认定目的、价格类型、涉案果树生长发育阶段等具体情况及可取得的相关资料等，选择一种最适宜的方法进行价格认定，也可以一种方法为主，其他方法为辅，通过科学分析，综合确定价格认定结论。虽然有顶层设计和统一的技术规范作为依据，但在具体的实际操作中所选择的认定方法和技术路径往往受限于客观因素的不确定性，使得价格认定工作“喜头悲尾”。具体表现在：

（1）市场法。以沾化区为例，虽有相对成熟、完善的果树交易市场，但随着县（区）域经济的崛起，农村经济也是蓬勃发展。因土地关系流转、建设征地补偿等相关因素影响下，造成沾化区冬枣树价格在短时间内“断崖式”下降或“火箭式”上升，违背正常的市场规律，导致价格“畸形”，价格信息采集困难、质量不高。

（2）成本法。运用成本法对涉案果树进行价格认定，按基准日时工价和生产水平，将重新培植与涉案果树相类似的果树所投入的苗木、土地、水电化肥农药、人工、管理及相关税费等正常客观成本费用和正常利润作为重置价格，考虑贬值因素后作为涉案果树价值。重新培植与涉案果树相类似的果树所投入的相关费用是否有差异量化标准及由谁（部门）界定？如果没有相关的技术参数及行业标准，只能根据价格认定人员在实践中的感性获取，这样就造成了价格认定人员的自由裁量权过大的问题。

（3）收益法。采用收益法对涉案果树进行价格认定时，应以涉案果树未来可连续获利为前提。这种方法存在的缺陷是大部分枣农对自己的前期投入没有记载，客观年收益和年生产成本支出情况难以获取，加之冬枣树行业平均资产收益率、经营风险报酬率、财物风险报酬率等无统计数据可循，且涉案果树在勘查时往往已被破坏或已灭失，很难根据树木的长势和管理水平测算出准确的数据，导致运用收益法进行价格认定困难重重。

（4）专家咨询法。运用专家咨询法对涉案果树进行价格认定，离不开专业技术部门的配合，树种、树龄、经济寿命，产量、受损比例、恢复期限、果品品质等均应由果树专家提供帮助。但是，由于条件限制，尚未建立专家库，只能通过提出机关聘请的方式函请，专业技术部门认为自己没有法定服务的义务，且不愿意将矛盾的焦点引到自己部门，往往以各种理由拒绝出具相关的证明，致使专家咨询法运用起来较困难。

以上是在实际工作中遇到的相关问题，认定思路还很不成熟，甚至不一定正确，望大家批评指正。（作者单位：山东省滨州市沾化区价格认证中心 ）