创新“1253”工作法 打造以工代赈“宁津样板”

中国经济导报、中国发展网  记者高杨报道  去年以来，山东省宁津县坚持先行先试、创新实践，探索推行了“1253”工作法，致力打造以工代赈“宁津样板”，有关做法被国家发展改革委推广，并入选国家发展改革委以工代赈典型案例。6月13日，宁津县在全国以工代赈工作现场会上作典型发言，国家发展改革委地区振兴司对该县做法给予了高度评价。

“1”是突出顶格推进，建强一项机制

坚持县级统筹。县委书记、县长双组长牵头领衔，将以工代赈工作纳入全县综合考核体系，13个县直部门单位成立组织协调、项目管理、权益保障、实效评价4个专项小组，全面做好项目谋划、评审入库、监督管理等工作。二是明确乡镇主导。在12个乡镇（街道）成立以工代赈推进办公室，负责组织务工群众、与项目方对接等具体工作，全程为群众服务、为项目服务。三是突出村级托底。发挥农村党组织的“主心骨”“桥头堡”作用，开展政策宣传、人员摸排等工作，走出一条党建引领群众就业、助农增收的以工代赈致富路。

“2”是突出摸清底数，建立两本台账

建立项目管理台账。聚焦政府投资的重点工程项目、政府专项债券项目和农业农村基础设施建设领域，优选行业部门管理能力强、带动就业人员多、劳务报酬发放有保障的项目，形成《宁津县以工代赈项目台账》。2022年实施以工代赈项目12个，总投资12.6亿元；今年截至目前，已安排入库以工代赈项目11个，年度计划投资15.2亿元，并做到动态充实。

建立人员管理台账。通过乡镇以工代赈办公室、村党支部，全面摸清有务工意愿、具备劳动能力、生活不宽裕的群众底数，形成《以工代赈项目劳务人员台账》。目前已登记入库2659人。

“5”是突出规范管理，抓好五步到岗

宣传发动。凝聚项目主管单位、乡镇、村多方合力，通过走村入户、村村通广播、微信短视频等多种形式，开展政策解读和群众动员。

组织报名。以登记入库人员为重点，优先吸纳脱贫人员和易返贫致贫对象，组织群众报名参与以工代赈项目建设。

按需设岗。结合项目建设需求和群众技能特长，设置安装工、机械操作工、搬运工和保管员、炊事员、安全员、看护员等“三工四员”岗位。

因岗选人。坚持“就近就地、人岗相适、尊重意愿”原则，由乡镇和项目方向群众推荐就业岗位。

双向选择。由乡镇组织务工群众与项目方见面、洽谈、选岗，确认劳务报酬和相关事项，达成一致后当场签订劳务协议。每个项目都配套建立务工人员清单、培训清单、薪酬发放清单和劳务协议“三清单一协议”，确保了全流程规范严谨、有力有效。

“3”是突出关键环节，强化三方监管

聚焦前置审批。将工程建设内容、吸纳以工代赈就业等纳入项目可行性研究报告和实施方案审查，对不符合要求的坚决不予审批。

紧盯薪酬发放。建立起乡镇、项目主管单位、发改部门三方共管的薪酬发放闭环监管机制，确保及时、足额发放到位。

用好奖惩机制。实施“信用+”机制管理，对表现优异的项目方授予诚信示范项目，并作为后续承接以工代赈项目的主要参考。2022年，全县12个以工代赈项目直接带动985名农村劳动力就业，累计发放劳务报酬1442万元；今年11个项目又可带动2125名农村劳动力就业，月均工资4000多元。

据悉，下一步，宁津县将从三方面入手，持续巩固、深化拓展以工代赈工作：一是创新开发赈银直联管理系统。为加强劳务报酬发放监管，自主开发了赈银直联管理系统，设置项目台账、人员台账、劳务报酬、组织机制、信息查询、数据分析等6个版块，打造数据资源共享、项目人员匹配、报酬发放查询一体化平台。银行通过社保卡发放劳务报酬，同步向发改、项目单位、乡镇以工代赈办公室推送报酬发放信息，做到动态更新、实时监管，确保群众及时足额领取到劳务报酬。二是进一步拓宽以工代赈实施范围。以政府投资项目为主，并尽可能多地推广到国企项目、PPP项目、金融工具项目等适合以工代赈的项目中，深挖用工潜力，拓宽就业渠道。三是因需制宜组织项目实施。适合招标的项目严格组织招标，适合村民自建的，由村委会或合作社组织村民自行购料、监管、施工，做到宜招标则招标，宜自建则自建，保障资金使用效率最大化。