“党建引领金融赋能乡村振兴”的聊城实践之冠县：辛集镇创出农业生产托管服务新模式

中国经济导报、中国发展网  孙姗姗、刘云军、记者尹明波报道  “未到苏杭先一笑，光岳楼下小江南”。地处鲁西北的辛集，是聊城市冠县一个生趣盎然的传统农业乡镇。这里自古以农而立、与水相拥，既有风土之姿，也有历史之韵，是“运河古阁”光岳楼建造者陈镛先生的故里。

据辛集镇党委书记程红镁介绍，近年来该镇按照“红色冠县、绿色发展”理念，以“党建”为底，以农田为“笔”，围绕乡村振兴产业振兴、“集体增收”破题，闯出了一条“党建引领 支部领办 金融赋能”发展农业生产托管服务的新模式。自2021年年初迈开改革第一步，托管面积从960亩到3.3万亩、村集体收入从330万到685万、从党支部领办合作社到合作联社实现抱团发展；农业生产改革领域里实现全镇近70%土地适度规模经营，拉长农业产业链条，仓储、烘干、加工多业态发展，建成2.2万亩吨半良田，作为种粮大镇，正积极申报省级农业产业强镇，努力实现由大到强蜕变。“土地、农资、农技、农机、资金、保险、销售和人，这是发展适度规模经营，实现农业生产托管服务过程中的八大要件。”程红镁认为，其中重中之重是土地、资金和人三要素。

第一要素：土地如何集约？

农业生产力发展的当下，集中连片适度规模经营已是普遍共识。土地集约的过程只有一次，集约给谁才最重要！同时，工商资本下乡过程中如何规避“富了老板、丢了老乡”的现象？集约是集约的农民对土地的“经营权”来保障其“收益权”，一方面能集约得起来，另一方面还得能还得回去，农业农村作为社会稳定大蓄水池的作用不能丢。

辛集镇在实践中摸索的答案是：党建引领！即：充分发挥各级村党组织的作用，成立党支部领办合作社。

一方面，“党支部领办”作为集体的属性，可以实现为资本下乡设“防火墙”的同时兼顾大多数村民利益。

另一方面，作为发展经济的平台，可以有效盘活村庄集体沉睡的资产资源，实现增产增效；各村带头人从单一支部书记到兼任合作社理事长，身份上有个转变，从原来的“管理村庄”到“经营村庄”理念上也有个转变。

在引领产业发展的同时，党建凝聚民心，党组织的号召力、群众向心力也得到了进一步的增强。

第二要素：谁来种地？

破除“集体产业赔钱”的魔咒，就是用好人、建立好合理的利益分配机制。

“用谁种地”问题，辛集镇的方法是，公开发包招募种地“小社长”，村“两委”成员、支部书记兜底保障的方式。

利益分配机制上，“小社长”平均人均管理200亩，每亩净收益90%归小社长，10%归村集体，但同时村集体收入不低于100元每亩每年。

保障集体有收益的同时，该镇最大程度让利于种地“小社长”，让本村人能种本村地，让本村地养得活本村人。

第三要素：“资金”如何保障？

党支部领办合作社成立之初，其实就是“一穷二白”，穷到一分钱没有，“整合土地”这第一道门槛都很难迈过去。2021年玉米季辛集试点960亩，小麦季5000亩，2022年玉米季一次突破3.3万亩，这里面的变化其决定作用的就是“金融”。

试点之初，为了最大程度减少资金带来的压力，辛集镇同老百姓签订的协议是保底加分红“后付费”模式，先拿地，收获了之后再支付老百姓保底收益，当初也有金融，主要是种植成本类贷款服务。“后付费”模式下老百姓有各种担心，能拿到的地也多是基于对党支部、对支部书记的信任。发展到第二季5000亩的时候，就明显感觉吃力，再往后发展遇到巨大阻力。

恰逢此时，冠县县委、县政府引入省农担，彻底打通“担保难”“担保贵”问题，构建起三级政府担保体系，破题乡村产业发展中金融引入瓶颈问题，同时为党支部领办合作社贷款减低门槛，实现“零门槛”准入，贷款利率从6%锐减到3.5%。2022年9月，冠县首笔“大田托管”粮食规模种植贷落地该镇冯杜庄，发放种植贷款96万元，开辟了党建引领、金融支持、财政助力的新前景。辛集镇的农业社会化服务也趁着这股东风，在2022年实现了从5000亩到3.3万亩的急速突破。

让我们看个例子：该镇唐丰粮食专业种植合作社，是白官屯村党支部领办合作社，当下托管全村全部土地，同步发展粮食仓储项目。2023年4月通过“鲁担惠农贷”平台，线上实时贷款200万元，小麦季共收储粮食1.1万吨；6月份以来，小麦价格由1.36元上升至1.47元，短短两月唐丰合作社增收112万元，200万贷款已全部还清。

2023年8月，聊城市启动“党建引领 金融赋能”乡村振兴活动以来，更为辛集镇下一步发展指明了方向，坚定了继续走下去的信心和力量。截至2023年10月，全镇鲁担惠农贷在保金额2349万元，较年初增长1097万元，小麦季种植也已发放贷款610万元、在办贷款300万元，金融助力作用得到进一步发挥。

领办合作社，党组织该怎么做？

“为实现‘政府有为、市场有效’的良性互动，确保经营效益，降低经营风险，最大程度保障金融安全，我们还做了多方面的努力。” 在程红镁看来，党支部领办合作社说到底是一级经济组织，要在市场竞争中自负盈亏。

完善体系架构。在乡镇层面设立为农服务中心，搭建起 “三级组织架构”，提供包括农资从厂家到田间地头、农机集采等全面的服务保障；开办“农民课堂”，农技服务到田间地头；全面推广农业全成本保险，兜底保障农业风险。

延展三农链条。和山农大、山东种业、河南金娃娃等多家单位合作，发展订单农业，获得稳定种源；建立包括多处粮食仓储、烘干基地，基地和各合作社签订“粮食银行”协议，确保好粮卖高价格；发展伊利牧场万头奶牛养殖、鑫恒祥面业、天福粒玉米糁加工等延伸产业，一产二产三产实现融合发展。

严格制度规范。制定一系列文件规章，确保各合作社在框架范围内运行。聘请第三方规范管理合作社账目，确保各村党组织干成事的同时不出事；搭建全要素土地交易平台，每五年一期进行公开竞标，以200亩为基本单位“线上”挂牌，按照本镇本村享有优先权的方式，确保农业资源的合理使用。

有效激励制度。制定《壮大村级集体经济奖惩办法》，有奖有罚，重压下让村庄有自我发展的欲望和动力。

大力发展诚信体系建设。发展诚信体系建设，用信用+服务模式，实现集体增收合理再分配，蛋糕做大的同时更要分好，村集体增收的同时更要公平合理分配下去，实现发展成果人人共享。

冠县县委、县政府对金融服务的高度重视和多元推动，让乡村振兴的“一池春水”奔涌翻腾。通过政府“牵线”、金融“搭台”、产业“唱戏”的平台，党支部领办合作社在冠县迅速形成了集聚效应、品牌优势。辛集镇紧跟全县改革步伐，完成党支部领办合作社“从无到有、从有到强”的蝶变，截至2023年10月该镇51个自然村51个党支部领办合作社全部实现实体化运行。

合作社发展基础上，辛集镇又基于新村融合发展需求和产业抱团发展现实，发展成立了党支部领办合作联社，以兴太集新村为例，去年牵头成立合作联社，下辖的6个自然村以土地资源入股，将1800余亩地块交由联社经营，通过开展“订单农业”，新村年收入达到118.9万元，单村增收35.2万元，常住人口仅百人的小自然村集体收入也相继突破十万。集体增收的同时，也走出了一条新村融合过程中经济融合先行的路子。

在集体经济发展方面，2023年辛集镇制定了《“百十工程”暨村集体收入倍增计划》，又给自己定了个小目标，行政新村年经济收入全部突破百万元、自然村全面破十万。“我们有决心，也有信心争取在全市层面上实现第一个全面破百万乡镇。”程红镁表示，党建“绣花针”穿起了乡村发展的“千条线”，金融“活水”浇灌出三农产业的“百花田”。“辛集镇将进一步强化党建引领、金融赋能，推动党组织领办合作社取得实实在在的成效，真正让组织强起来、让集体富起来、让群众乐起来，推动乡村振兴工作再上新台阶。”