聊城市东昌府区郑家镇：坚守“赈”的初心，带动 480余名群众就地就业

中国经济导报、中国发展网  记者高杨报道  记者从7月26日召开的山东省以工代赈工作现场会暨专题培训会上获悉，郑家镇是聊城市东昌府区工业重镇，有4600余家机械加工户，形成了以轴承保持器为主导的产业集群，是中国轴承保持器第一镇。郑家镇作为聊城市以工代赈政策落实先行镇，立足工业集群、常住人口多的现实情况，在基础设施建设领域和重点工程项目中积极落实以工代赈政策要求。2022年以来，共实施以工代赈项目8个，总投资3.31亿元，其中，已完工项目3个，正在实施建设项目5个，目前已带动 480余名当地群众就地就业，发放劳务报酬 417 万元。

坚守“赈”的初心，“两个优先”固牢民生保障

一是优先保障岗位。根据项目建设内容，在项目招标、合同签订中明确以工代赈要求，通过与14家施工企业对接用工需求，确保岗位充足。

二是优先救急解困。坚持宣传发动、组织报名、因岗选人、双向选择“四步走”，首先发动低保、失业、家庭重大变故等群众参与项目建设，加强困难群体就业兜底帮扶。

目前，郑家镇为63位困难群众提供了就业岗位，吸纳返乡农民工426人，进一步增强了困难群体的内生动力和自我发展能力。

明确“扶”的方向，“两个强化”实现“授人以渔”

强化“本领为上”理念。通过“培训+上岗”的方式，有针对性地开展实训和以工代训62场次，帮助110余位群众掌握基本务工技能，230余位返乡农民工新增务工技能。

强化“勤劳致富”理念。给予企业更多话语权，以按劳分配的绩效考核方式调动务工积极性，鼓励引导群众通过诚实劳动实现增收致富。当前，全镇一大批劳动力更新了老本领，学到了新技术，63名困难群众变身为乡村的建设者、劳动者。

聚焦“策”的落实，“三个保障”确保稳岗就业

保障渠道畅通。按照“村级摸底、镇级统筹”的思路，摸清务工需求底数，强化与用工单位信息对接，签订用工意向。

保障薪酬发放。在项目验收时，将劳务报酬支付标准和发放名册作为验收重点，督促用工单位及时足额发放报酬。

保障工程质量。对劳动技能、安全生产培训情况予以监管和检查，并将培训开展效果、施工质量作为评价考核的重要参考。

当前，采取以工代赈方式实施的8个项目，取得务工群众和施工企业的双认可，并与11家施工企业签订了用工意向协议，达成长期合作。

下一步，郑家镇将围绕本地主导产业发展和乡村建设需求，加强统筹谋划，创新思路举措，让以工代赈政策在全面推进乡村振兴中发挥更大作用。

对群众的分类再细一些。各地产业发展情况不同，产业化程度较低的地区，容易出现人口外流，对赋闲在家的大龄群体，要争取匹配到适合的公益岗位；有一定产业基础的地区，因经济环境影响导致订单减少，裁员下岗的群体，要通过提升专业技能培训，推荐至其企业务工或支持自主创业；对不适合到企业工作又具备劳动力的群体，采取以工代赈方式吸纳就业。

对企业的理解再多一些。当前企业普遍面临着项目资金保障难、人工费用高等困境，所以在贯彻以工代赈政策时，不能仅仅强制性地让企业去落实，而是通过加强沟通交流，让企业认识到以工代赈政策的普惠性，既能践行社会责任，还可以减少企业的管理成本、管护成本，更能够化解很多施工过程中的堵点难点。

对政策的把握再深一些。党的二十大报告提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。当前，基础设施建设的重点仍在农村，要将以工代赈政策与乡村基础设施建设任务深度融合，对符合条件的项目施行简易审批，简化招标程序，并鼓励成立村级建设队伍，给予资金支持，承接项目建设。同时，拓展电商、农技、建筑等多领域技能培训内容，建立公共就业服务体系，以高质量乡村就业赋能乡村振兴。