青岛即墨以“六稳”“六保”工作为抓手加快恢复经济社会秩序培育壮大新的增长点

中国经济导报、中国发展网记者安然报道：“六稳”“六保”是党中央审时度势、着眼长远的战略部署，是坚持稳中求进工作总基调的主要着力点。青岛即墨区按照党中央、国务院和省市部署要求，在抓好疫情常态化防控的前提下，以“六稳”“六保”工作为抓手，坚持目标导向、问题导向、结果导向，加快恢复经济社会秩序，培育壮大新的增长点，全力兜住民生底线，牢牢把握发展主动权。1-5月份，全区完成地方公共财政预算收入47亿元、增幅较一季度提升3个百分点，规上工业增加值增速2.4%、居六个工业区市第2位，到账外资4亿美元、居十区市第2位，各项主要经济指标均实现了较好增长。具体工作中，着力抓了四个方面：

紧盯市场主体这个重点，强化政策落实，提升服务效能，全力稳住发展基本面。市场主体是国民经济的基石，是稳增长、促就业、保民生的重要载体。只有稳住市场主体，经济社会才能获得恢复和发展的持续动力。新冠肺炎疫情突如其来，给各类市场主体生产经营带来很大困难，党中央、国务院和省市第一时间出台系列政策，为企业减轻负担、提振信心；区级层面也配套制定支持企业平稳健康发展“11条”、促进金融业创新发展“16条”等，帮助企业渡过难关、稳健发展。我们在全市率先成立推进惠企政策落实工作专班，及时梳理解读各级政策，通过“送政策上门”全方位做好宣传，对有明确政策标准、落实到具体企业和项目的发展资金“随报随审”。上半年，全区累计兑现奖补资金1.8亿元，减征各类税费9亿余元，减免房租1亿多元。

同时，我们从解决企业实际问题出发，更加注重精准有效服务，组建260支服务队深入企业访困问需，累计帮助3000余家企业解决了防疫物资、通勤、房租等难题。特别是发起金融支持企业复工复产“春风行动”，推动45家金融机构出台200余条政策，各银行机构新发放贷款超过150亿元，为800余家企业提供展期或续贷50亿元，截至5月末全区银行机构贷款余额达到1118.7亿元、较年初增长11.9%；新设立1000万元风险补偿基金，与有关银行、保险机构合作推出“政银保”小额贷款保证保险业务，着重解决企业无抵押、无担保融资难题，现已开展业务650万元。持续加大不良贷款化解力度，截至5月末累计化解2.5亿元，不良贷款率降至0.9%，低于青岛市0.35个百分点。通过这些务实管用的举措，极大增强了企业战胜暂时困难的能力和信心。

市场主体既要保住存量，更要扩大增量。疫情期间，我们持续深化“放管服”“一次办好”和商事制度等改革，积极推进“一窗受理”，充分运用“互联网+政务服务”、大数据等技术,实现新开办企业营业执照申领、印章刻制、涉税办理等业务一站式申请，企业开办1个工作日完成。上半年，全区新登记各类市场主体2.9万户，同比增长17.3%，总数达到23.86万户、增长25.1%，注册资本达到4437亿元、增长33.8%，展现出蓬勃的发展活力。

紧盯扩大投资这个关键，坚持项目招引与建设并重，稳定经济发展预期。投资是扩需求和优供给的重要结合点。围绕扩大有效投资，我们实行“目标精准管理法”，以周为单位确定目标、调度促进，下沉一线解决项目推进中遇到的困难问题。1-5月份，全区完成固定资产投资302亿元，同比增长7.4%，高于全市增速6.6个百分点、高于全国增速13.7个百分点。其中，第一产业投资增长217.2%、工业投资增长17.3%、技改投资增长21.9%，90个基本建设类投资项目已开工41个。特别是高度重视“新基建”，今年以来已开通5G基站867个，确保年内实现主城区5G信号全覆盖，后续将持续推动智慧社区建设，加速智能充电终端布局，实施传统基础设施数字化升级，补齐城市发展的短板。

重大项目是扩大有效投资、推动高质量发展的关键所在。我们紧紧牵住项目建设这个“牛鼻子”，多措并举抓项目招引，有序推动重大项目开工复工，为经济高质量发展筑牢基础。

围绕扩大“双招双引”成果，坚持疫情防控期间队伍不散、力度不减、标准不降，大力开展网络招商、线上对接、24小时全天候招商，落实顶格调度、专班推动等机制，紧盯重点大项目、产业链关键项目，“一对一”加强联络对接和跟踪促进。今年以来，累计举行网上签约6次，新签约一汽解放轻卡等重点项目132个，计划总投资1768.5亿元。

围绕加快项目落地建设，一方面，按照“拿地即开工”要求，利用土地手续办理的空窗期，对建设项目从立项到施工许可进行全链条模拟审批，保证拿到土地后10个工作日内完成正式审批，审批时间压缩50%左右。另一方面，扩大告知承诺制范围，建设单位在办理消防、人防、施工许可等手续时，1个月内可容缺《施工图审查合格证》，压减建设周期至少15天以上。

紧盯产业链供应链这个支撑点，着力稳链、补链、强链，激发产业增长活力。经济生产环环相扣，产业链供应链是重要的支撑点。我们聚焦制约产业链供应链运转的突出问题，精准打通堵点、攻克难点、连接断点，全力维护产业链和供应链稳定。

抓好产业链协同。对一汽解放、一汽大众、即发等22家年产值过5亿元企业，“一企一策”制定扶持计划，做大做强龙头企业，带动产业链供应链上下游协同发展。其中，针对一汽大众和一汽解放，在青岛范围内推出总额4000万元的购车补贴政策，预计分别增加销售3000辆和6000辆，带动本地整车及配套企业增加产值30亿元以上。同时，促成九合重工、海隆机械等本地企业与一汽解放深度合作，用一汽解放底盘生产混凝土搅拌运输车、生活舱重卡等新产品，预计年可新增产值7亿元以上。

帮助企业拓市场。疫情期间，企业订单减少、销路不畅问题突出。对此，我们依托海尔卡奥斯、柠檬豆、京东等八大产业互联网平台，大力推进“我为企业找订单”等系列活动，推动4000余家企业与海尔卡奥斯平台建立了合作关系。建立“帮助企业拓市场”机制，成立6个工作促进专班，积极推进“地产地用”和直播带货，组织开展“百日万店消费季”等系列活动，支持外贸企业出口转内销，引导本地投资和消费领域优先选择本地企业产品，其中本地钢贸企业参与的在建项目由3月底的2个增至15个，帮助14家钢贸企业去库存近1400吨、货值5700万元；依托腾讯直播基地、青岛网红直播基地等平台，实现直播带货700余万单、销售额逾3亿元。

推动产业链升级。疫情既给产业发展带来很大困难，也是倒逼转型升级的机遇。围绕提升产业链市场竞争力，积极引导传统企业应用新技术、发展新业态、探索新模式，优先给予金融、科技、政策等要素支持，目前已兑现技改综合奖补资金7600多万元。特别是抢抓青岛市打造世界工业互联网之都的机遇，成立“两化”融合及产业赋能专班，每年设立1亿元专项扶持资金，引进甲骨文、思爱普、腾讯等业内顶尖的150多家服务商，引导企业实施工业互联网改造，年底将累计完成改造企业300余家，改造后生产成本下降20%、利润提升20%以上。

突破重点园区。园区是要素最全、整合能力最强的平台，是保产业链稳定的主阵地。我们将今年作为“园区建设突破年”，聚力突破汽车产业新城、经济开发区、国际陆港等8个现有重点功能区，青岛国际职教产业城、蓝谷高新区通航小镇等4个新兴园区，每个园区明确一名区级分管领导、建立一支工作专班、相对固定一支专业化招商团队、配套一支产业基金、确定一家建设公司、形成一张进度计程表，推动土地、资金、人才等各类资源重点倾斜。从上半年情况来看，各园区总体发展态势良好，新签约引进重点项目90余个，完成固定资产投资近200亿元。

紧盯基本民生这个底线，聚焦群众所需所盼所急所难持续用力，坚决保障好广大群众的切身利益。今年，受疫情等因素影响，全区财政收入形势不容乐观，但基本民生保障力度不能下降，全年民生支出占公共预算支出比重将稳定在83%以上。因此，我们政府牢固树立过“紧日子”的思想，对一般性支出和“三公”经费一律“从严从紧、能减尽减、能压尽压”，其中区级对一般性支出压减10%；对除基本民生支出和有协议约定的资金外，也按照10％比例压减业务费和专项资金，两项合计压减近3亿元，将资金更多用在刀刃上。

我们将就业作为最大的民生，全面落实稳岗补贴、保费减免等政策，引导企业不裁员、少裁员，上半年累计减免企业养老、失业、工伤三项保险5亿多元，为4300多家企业发放援企稳岗补贴3000余万元，稳定了16.2万人的就业。同时，强化重点群体就业保障，“线上+线下”搭建招聘平台，组织开展网络招聘会88期，发布岗位近5.8万个次，上半年新增城乡就业3.5万人、政策性扶持创业1861人，提前超额完成全年任务。

我们深入落实脱贫攻坚任务，将全区2117名建档立卡人口全部纳入动态管理，建立脱贫不稳定人口及时帮扶台账重点帮扶，疫情期间累计为贫困户发放米、面等生活用品8000余公斤，不让一户贫困户缺少必需品影响生活。认真落实社会救助标准动态调整机制，城乡低保、特困供养标准调整为每人每月700元和1050元，生活半自理和不能自理特困人员集中供养率达到95.5％，临时救助上限也提高到3万元。上半年，全区累计发放社会救助资金8560余万元，有力织牢了民生兜底保障网。

我们着力加强教育、医疗、养老等各领域保障，解决好群众最关心、最直接的现实问题。教育领域，加快中小学校、幼儿园建设，年内将完成德馨小学、长江路小学扩建，新建中小学校和幼儿园12处；全面落实贫困学生资助政策，春季学期发放助学金及免除学费1073万元，资助学生1.3万人次，不让一名学龄儿童因贫失学。医疗卫生领域，升级改造第二人民医院和龙泉医院，加快推进人民医院南院、中医院门诊楼和精神卫生中心病房楼新建改建；将卫生扶贫与医保特惠保险系统对接，贫困人口在医院可享受一站式的优惠减免与医保报销。今年以来，为940名贫困人员支付发生费用195.2万元，个人自负率仅为7.4%，极大减轻了贫困人口医疗负担。养老领域，积极推进居家社区养老服务体系建设，建成居家社区养老服务站36处，年底前9处街道养老服务中心、65处居家社区养老服务站将全部建成运营。

今后工作中，将进一步强化责任担当、提升政治站位，用超常规的力度、改革创新的办法、真抓实干的作风，把“六稳”“六保”各项任务抓紧抓细抓实，以最大的努力争取最好的成果，奋力夺取为青岛市建设做出更大贡献。